索  引  号: YT0002/2020-04189 发文机关: 鹰潭市人民政府办公室秘书科 文      号: 鹰府发〔2020〕16号
组配分类: 政府文件 成文日期: 2020-12-31
索  引  号: YT0002/2020-04189
发文机关: 鹰潭市人民政府办公室秘书科
文      号: 鹰府发〔2020〕16号
主题分类: 市场监管、安全生产监管
组配分类: 政府文件
成文日期: 2020-12-31

鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知


   

各区(市)人民政府,市龙虎山风景名胜区管委会,鹰潭高新技术产业开发区管委会,市信江新区管委会,市政府各部门:    

经市政府同意,现将《鹰潭市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们,请认真贯彻落实,组织实施。    

 2020年12月31日           

(此件主动公开)    

鹰潭市“三线一单”生态环境分区管控方案    

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《江西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(赣府发〔2020〕17号),全面落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,推动长江经济带高质量发展,现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单(以下统称“三线一单”),实施生态环境分区管控,制定本方案。    

一、总体要求    

(一)指导思想。    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,落实生态优先、绿色发展,基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,坚持以人为本,环境优先。通过划分环境综合管控单元,制定生态环境准入清单,把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元,建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系,以建设富裕美丽幸福现代化鹰潭为目标,始终把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念,为全力推进生态文明建设、促进全市高质量跨越式发展提供坚强支撑和制度保障。    

(二)基本原则。    

1.坚持底线思维。将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线,落实生态保护红线、资源利用上线硬约束,确保生态环境安全,推动形成绿色发展方式和生活方式。    

2.坚持分类管控。结合我市自然条件、城市建设和经济发展情况以及生态环境改善目标,集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,科学划分环境综合管控单元,实施差别化环境管控措施。    

3.坚持稳中求进。衔接生态保护红线划定、相关污染防治规划和行动计划的实施以及环境质量目标管理、环境承载能力监测预警、国土空间规划、城市发展战略和规划环评等工作,结合绿色发展理念深化、生态文明建设推进、环境保护要求提升、社会经济技术进步等因素变化,不断完善、动态更新“三线一单”相关管理要求。    

(三)总体目标。    

到2020年,初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,全市生态环境质量总体改善,污染物排放大幅减少,环境风险得到有效防控,生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。    

到2025年,“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善,产业结构不断优化,绿色发展水平明显提高,全市生态环境质量持续向好,生态服务功能稳步提升。    

到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量得到根本改善,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。国家考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例稳定达到100%。空气质量达到《环境空气质量标准(GB3095-2012)》中二级标准(PM2.5年均浓度达到35μg/m3),全面消除重污染天气。土壤环境质量稳中向好,土壤环境风险得到全面有效管控。    

二、主要内容    

(一)划分环境综合管控单元。    

全市划定优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类环境综合管控单元共37个,其中优先保护单元3个,数量占比8.1%,重点管控单元25个,数量占比67.57%,一般管控单元9个,数量占比24.33%;每个管控单元平均面积96.05平方千米。优先保护单元总面积计1080.92平方千米,占全市国土面积的30.41%,重点管控单元总面积计1193.25平方千米,占全市国土面积的33.57%,一般管控单元总面积计1280.33平方千米,占全市国土面积的36.02%。    

(二)落实生态环境管控要求。    

1.优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,管控单元内的开发建设活动在符合法律法规和相关规划的前提下,按照保护优先的原则,避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量;涉及生态保护红线的,按照国家和省相关规定进行管控;在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。    

2.重点管控单元应优化空间管控和产业布局,结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等,按照差别化的生态环境准入要求,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率,稳步改善生态环境质量。    

3.一般管控单元主要任务是永久基本农田保护及管理、农业农村污染治理和农村人居环境改善,执行生态环境保护的基本要求。    

三、三线一单应用实施    

(一)加强“三线一单”信息管理和应用。    

在数据查询、数据共享、环境管理和应用、辅助决策支持等方面充分利用江西省“三线一单”生态环境分区管控数据应用系统,按照环境管理需求对接生态环境业务数据(排污许可、污染源普查、监测数据等),及时将经审核通过的成果数据上传江西省“三线一单”生态环境分区管控数据应用系统,实现信息共享共用。    

(二)规范开发建设活动。    

各区(市)政府(管委会)和市直有关部门在产业布局、重大项目选址、结构调整、资源开发、城镇建设时,应将“三线一单”确定的环境综合管控单元及生态环境准入清单作为重要依据,并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用,确保与“三线一单”相符合,充分发挥生态环境保护的引导作用。    

(三)优化生态环境治理与监管。    

各区(市)政府(管委会)和市直有关部门要强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控和日常环境管理中的应用,制定相关环境政策时应落实生态环境分区管控要求,将生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。    

(四)实施动态更新调整。    

市生态环境局每5年牵头组织开展一次全市“三线一单”实施情况评估,充分听取各区(市)政府(管委会)和市直有关部门的更新调整意见,依据评估情况编制更新调整方案,按规定报批发布,同时按程序和要求报备并上传至江西省“三线一单”数据共享系统。因各地发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等发生变化或调整,导致“三线一单”内容需进行调整的,由区(市)政府(管委会)向市政府提出调整申请,由市生态环境局牵头会同有关部门组织审查,按程序报批后及时更新。    

四、保障措施    

(一)强化组织领导。    

各区(市)政府(管委会)是本辖区“三线一单”编制和实施的主体,要切实落实主体责任。市生态环境局统筹做好 “三线一单”的组织协调、管理应用等工作,会同市直有关部门,积极参与全市“三线一单”的评估、实施、更新调整和宣传工作,及时跟进、协调解决工作中出现的新情况新问题。区(市)政府(管委会)做好本辖区“三线一单”发布、实施、更新调整和宣传工作。    

(二)强化工作保障。    

市生态环境局要组建长期稳定的专业技术团队,市财政局要落实相关工作经费。各区(市)政府(管委会)要认真落实主体责任,建立机制,落实经费,切实保障“三线一单”成果的编制、实施、评估、更新调整、数据应用维护、宣传培训等工作顺利开展。    

(三)加强监督评估。    

市生态环境局和市直有关部门要建立健全“三线一单”成果应用评估和监督机制,切实加强监督。各区(市)政府(管委会)应定期跟踪评估“三线一单”实施成效,不断推进“三线一单”分区管控的有效实施与应用。    

附件:1.鹰潭市环境综合管控单元分类图    

2.鹰潭市各区(市)环境综合管控单元划分情况表    

3.鹰潭市总体生态环境准入要求    

附件1    

   

附件2    

鹰潭市各区(市)环境综合管控单元划分情况表    

(单位:平方千米)    

区(市)                        

优先保护单元                        

重点管控单元                        

一般管控单元                        

单元个数                        

面积                        

面积比                        

单元个数                        

面积                        

面积比                        

单元个数                        

面积                        

面积比                        

贵溪市                        

2                        

885.07                        

24.90%                        

8                        

581.16                        

16.35%                        

4                        

676.07                        

19.02%                        

余江区                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

10                        

481.90                        

13.56%                        

4                        

581.16                        

16.35%                        

月湖区                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

3                        

71.80                        

2.02%                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

信江新区                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

1                        

15.28                        

0.43%                        

1                        

23.10                        

0.65%                        

龙虎山风景名胜区                        

1                        

195.85                        

5.51%                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

高新区                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

3                        

43.08                        

1.21%                        

0                        

0.00                        

0.00%                        

合计                        

3                        

1080.92                        

30.41%                        

25                        

1193.25                        

33.57%                        

9                        

1280.33                        

36.02%                        

附件3    

鹰潭市总体生态环境准入要求    

维度                        

清单编制要求                        

序号                        

生态环境准入要求                        

空间布局约束                        

禁止开发建设活动的要求                        

1                        

禁止新建《产业结构调整指导目录》限制类和淘汰类项目,现有产业改、扩建不得使用《产业结构调整指导目录》规定的淘汰类规模和生产工艺。                        

限制开发建设活动的要求                        

2                        

不得在县级及以上城市建成区新建规模小于每小时35蒸吨的燃煤锅炉项目。                        

3                        

禁止在龙虎山风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施以及开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的建设活动。                        

禁止在龙虎山风景名胜区新建与风景名胜资源保护、旅游开发等无关的污染环境的工业建设项目。                        

禁止违反龙虎山风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。                        

不符合空间布局要求活动的退出要求                        

4                        

现有不符合产业政策的落后企业、“僵尸企业”以及环境风险、安全隐患突出而又无法转型企业限期退出或是关停。                        

工业集聚区外的工业项目不能稳定达标排放的企业逐步关停或是搬迁。                        

现有对土壤造成重污染的企业限期退出或关停。                        

污染物排放管控                        

允许排放量                        

要求                        

5                        

区域内的2020年COD、氨氮、SO2和NO2污染物的排放量不得超过19381t/a、2518.33t/a、18682.3t/a和1462.93t/a,“十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求。                        

现有源提标升级改造                        

6                        

现有城镇污水处理厂应限期开展提标改造,达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准;需要完成VOCs减排任务的企业应限期开展升级改造,达到污染物减排目标。                        

环境风险防控                        

联防联控要求                        

7                        

建立重污染天气的监测预警系统,建立污染源在线监测和信息管理网络系统,建立环境空气质量预警机制,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制,实行联防联控。                        

资源利用效率要求                        

水资源利用                        

总量要求                        

8                        

2020年鹰潭市区域用水总量不得超过10亿m3,“十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求。                        

能源利用总量及效率要求                        

9                        

1.鹰潭市域燃煤总量在2020年不得超过289万t/a(月湖区煤炭消费占比在2020年不得超过15.05%,余江区煤炭消费占比在2020年不得超过10.2%;贵溪市煤炭消费占比在2020年不得超过74.75%),“十四五”及以后执行省级下达的管控指标要求。                        

2.鹰潭市区域清洁能源消费占比在2020年应达到4.19%。                        

禁燃区要求                        

10                        

1.禁止在鹰潭市划定的高污染燃料禁燃区新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。                        

2.禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施,已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源。